“围绕‘建成与小康社会相适应的现代邮政业’目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步深化邮政改革和开放国内快递市场，转变邮政业发展方式，加快转型升级步伐，努力使邮政行业在发展规模、服务水平、创新能力和竞争实力上实现跨越。”

　　2014年9月30日，国家邮政局局长马军胜在邮政行业“十三五”规划编制工作电视电话会议上，向全系统阐明了下一个五年的“一目标、两作用、三任务、四跨越”，拉开行业规划编制工作大幕。

　　“要编制一部经得起时间和实践检验的五年规划。”作为主管发展战略和规划的局领导，国家邮政局副局长邢小江表示，“十三五”时期，我国邮政业发展仍处于大有可为的重要战略机遇期。编制好邮政业“十三五”规划，意义重大、作用巨大。 

　　记者从国家邮政局政策法规司了解到，邮政行业将形成“1+3+3+31+332”的“十三五”规划体系，即1部总体规划、3部专项规划和3部区域快递服务规划、31部省（区、市）规划和332部市（地）规划。

　　做好规划编制工作，科学、规范是根本。规划“动员令”下达后的次月即2014年10月，政策法规司在江西井冈山举办邮政行业规划工作培训班，业内外专家和领导结合中国经济新常态，研判行业发展形势，解读规划工作指南。 

　　今年4~6月，国家局先后举办了三次“十三五”邮政业规划工作省局座谈会，更深一步进行指导。三次“片会”上，邢小江副局长反复强调要“落实三个新定位”“做到三个相结合”“研究提出三个重大”等规划导向问题。 

　　——“快递业是服务业的关键产业，是推动传统流通方式转型、促进消费升级的现代产业，是物流领域的先导产业。”各省局在编制“十三五”规划时一定要适应经济发展新常态，贯彻新定位，以更开阔的视野去谋划邮政业的布局和发展，真正发挥其推动流通转型、促进消费升级、引领物流发展的重要作用。 

　　——注重中央与地方、长远与当前、前瞻性与操作性相结合。研究编制规划要服从于并做好与国家战略、总体规划的衔接。要符合地方经济社会发展的实际。要远近结合，注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。站位要高，眼光要远，落点要实，要接地气。要确保目标、任务、工程、措施能实现合理分工。 

　　——研究提出重大政策、重大工程、重大项目。各地要努力通过“十三五”规划的编制，因地制宜地提出与地方政府衔接的重大项目、工程和政策。 

　　通过覆盖31个省的三次“片会”，邮政管理系统进一步统一了规划主导思想、明确了整体思路、明晰了重点工程，各地规划加速出台。 

　　规划要实、方能落地，这就需要征求市场主体的意见和充分对接相关部门，才能对行业发展“望闻问切”。 

　　5月，政策法规司在北京组织召开了六场企业座谈会，充分听取企业意见，集中行业智慧。“行业管理部门能俯下身子征求企业的意见，还把好意见、好建议写到规划里，这让我们很荣幸、很感动！”一位参会企业负责人感慨地说。 

　　据了解，多家企业早在“十二五”期间就成立了专门的战略规划部门——通过发挥战略规划的引领统筹作用来提升发展质量和水平已成为企业共识。 

　　座谈会上，来自中国邮政、顺丰等企业的相关负责人畅所欲言，研讨行业发展趋势，分析企业发展现状，探讨未来发展战略。“经过这几年的发展，邮政、快递企业对战略规划的重要性有了更深刻的认识。”政策法规司副司长金京华在会上说，希望企业继续加强战略规划的研究，“要政企互动、政企携手、同频共振，才能做好规划工作”。 

　　与此同时，国家局积极与交通运输部沟通协调，对接“十三五”规划相关内容。4月29日，邢小江向杨传堂部长汇报行业规划工作进展情况，并就邮政业规划与综合交通运输规划衔接提出建议。经过积极推动，综合交通运输“十三五”规划、京津冀交通一体化规划等多部规划中，邮政业有关重点内容已被初步纳入。 

　　6月12日，政策法规司还专程赴发展改革委等相关部门，就邮政业“十三五”规划等工作进行专题沟通、交换意见，得到了对方的肯定与支持。政企携手、部门联动的邮政业规划推动力加速凝聚。 

　　与此同时，各地邮政管理部门也在积极作为，三级邮政管理体系共推行业“十三五”规划的局面基本形成。用邢小江的话来评价，就是“初具基础，多有考虑，富有成效，各有亮点”。 

　　着力服务地方发展战略是各地规划编制中的亮点之一。比如，内蒙古局提出立足国家对内蒙古的战略定位和自治区“8337”发展思路；浙江局提出要全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略。同时，各地还努力挖掘地方特色，如吉林局提出结合吉林现代农业产业结构，深入推进“快递下乡”；上海局提出力争将上海打造成邮政行业的“门户高地”和向外、向西、向下的“航母基地”。 

　　强化空间布局是各地规划编制中的另一亮点。例如，贵州局提出要将贵州建设成为承接西南各省区中转分驳，成为连接两广出海、云南出国、内连长江流域的重要节点。 

　　借助规划编制良机，不少省局乘势提出了重大项目工程的初步设想。如浙江局提出普遍服务惠民工程、快递服务提升工程等；江苏局提出平安邮政建设工程等。 

　　值得关注的是，各地在规划编制过程中，尤其注重做好规划衔接工作。如辽宁局争取将邮政业城市末端综合配送平台建设、农村邮政基础服务设施建设等项目，纳入省服务业“十三五”规划之中。 

　　与此同时，省局积极指导市（地）局规划工作。如陕西局提出交通区位优势明显的地市要考虑打造区域性快递集散中心，交通不便的山区地市要重点突破邮政、快递服务“最后一公里”难题；福建省福州市邮政设施专项规划纳入城市总体规划及控制性详规，三明市电商规划将“全市电子商务仓储快递一体化物流园”列入近三年拟实施的重点项目等；新疆伊犁、哈密等市（州、地）局将快递园区、安检中心、国际邮件互换局等项目纳入地方总体规划，昌吉等邮政业规划被列为地方重点行业规划。 

　　尤其令人欣喜的亮点是，规划编制中还提出了一些新理念、新思考。例如山东提出在邮政基础设施建设中引入PPP等建设模式；湖南提到“行业规模总量、服务质量、受益群众增量同步提升”；天津提到“支持小微快递企业发展”。 

　　6月19日，国家局党组听取了邮政业“十三五”规划编制阶段性工作汇报后，对规划编制工作取得的阶段性成果给予充分肯定。就下一步工作，马军胜局长提出具体要求：一是要解放思想，开拓视野，结合行业新定位，加强对其他关联产业和具有地域特色企业的调研；二是针对关键的、影响未来发展趋势的问题，广泛听取意见建议；三是对标国际一流企业，在产品分类、服务模式、业务流程、质量管理、科技应用等方面找准差距，明确行业未来发展重点和方向。 

　　记者获悉，目前行业总体规划初稿已经出炉，其他规划正在加快制订中。 

中国邮政快递报